2025年11月5日，澳大利亚电子安全专员办公室（eSafety Commissioner，以下简称eSafety）发布更新了"哪些平台属于/不属于受年龄限制的社交媒体平台"的说明页，按截至该日的监管观点列示两类示例清单，以便业界为2025年12月10日起实施的"社交媒体最低年龄（Social Media Minimum Age，以下简称SMMA）义务做准备。
根据名单，预计将被纳入强制16+年龄限制的社交/内容平台包括：Facebook、Instagram、Reddit、Snapchat、TikTok、X（原Twitter）、Threads、YouTube，以及新兴的直播平台Kick等。相反，明确以下平台目前不在SMMA限制之列：Discord、Roblox、Steam（及Steam Chat）、WhatsApp、GitHub、Google Classroom、LEGO Play、Messenger（消息应用）以及YouTube Kids等。这些服务多数属于游戏、通信工具或专门面向儿童的应用，当前被eSafety认定不需要执行16+年龄限制。
1.澳大利亚在线监管制度概况
（1）以《在线安全法》构建的电子安全专员监管框架
澳大利亚《在线安全法》（Online Safety Act 2021）奠定了国家在线安全监管框架，设立了独立的电子安全专员（eSafety Commissioner）来负责监督执行该法案，并赋权其对有害内容与行业合规采取执法，包括签发"移除通知"（Removal Notices）、对"基本在线安全期望"（Basic Online Safety Expectations, BOSE）发出报告通知并公开合规状况，以及登记并执行《行业代码与行业标准》（Industry Codes & Standards）。eSafety拥有广泛的权限，可针对网络平台内容治理发出强制下架通知、要求平台遵守行业标准与规范，并推进多项保护网民（尤其是儿童）的监管计划。
2024年11月，澳大利亚议会通过了《在线安全修正案（社交媒体最低年龄）法案2024》，作为《在线安全法》的修正案新增了第4A部分，通称"社交媒体最低年龄"（Social Media Minimum Age, SMMA）条款，旨在提高未成年人的上网安全。
（2）eSafety的权责与协同监管
根据SMMA修正案，eSafety被赋予新职责来实施社交媒体最低年龄制度，旨在限制16岁以下未成年人使用特定社交媒体服务。eSafety负责监督平台遵守SMMA义务，并可与澳大利亚信息专员办公室（Office of the Australian Information Commissioner, OAIC）协同监管。其中eSafety聚焦平台采取的年龄限制措施及安全标准执行，OAIC则负责监督SMMA相关的用户隐私保护条款是否符合法律和《隐私法》要求。SMMA修正案明确了监管机构的执法权力，如要求平台提供合规相关信息、对违规者发出整改或违约通知并予以公布。法律还大幅提高了罚则的上限，针对未履行最低年龄义务的平台运营商，最高可处以相当于150,000个处罚单位（约合4,950万澳元）的巨额罚款。
2.SMMA修正案对社交媒体最低年龄的规定
SMMA修正案规定自2025年12月10日起，凡被认定为"受年龄限制的社交媒体平台"（age-restricted social media platform）的服务商，必须采取"合理步骤"（reasonable steps）防止澳大利亚16岁以下用户创建或继续拥有账号。在SMMA实施前，主流社交平台普遍仅通过服务条款设定"13岁+"的自律门槛（如Facebook、Instagram、Snapchat、TikTok等）。而此修正案将"16岁+"首次转化为可执法的法定平台义务（而非对未成年人本人的禁令），并通过强制执行机制确保平台承担主要责任，而不直接惩罚未成年用户或其父母。同样也没有设置父母同意的例外条款，即使父母许可，16岁以下青少年仍不可合法拥有受限社交媒体平台的账号。这一点凸显了立法的严格性——保护未成年人免受不良网络影响被置于首要地位，由平台来实施禁令。
（1）平台采取"合理步骤"义务的主要内容
根据eSafety公布的《指南》（Social Media Minimum Age Regulatory Guidance），eSafety认可并不存在一套适用于所有终端用户、平台或情形的通用措施。何谓"合理"取决于具体情境，需要综合考虑监管环境、技术可行性、服务提供者的具体情况，以及SMMA义务的立法目的——即减少对"年龄受限用户"的危害。但同时也表示，以"年龄保障"（Age Assurance）为基础的分层、全链路方案，覆盖三类场景：识别并停用或移除存量未满16岁账号、在注册环节拦截新增账号、以及持续监测并阻断规避（如设备或账号切换、VPN等）。而仅靠自我声明或勾选年龄、需要长期使用后才检测到、无法阻止立刻重注或重登，或导致大规模误封，均不构成"合理步骤"。
同时提出六项实施原则（可靠有效、隐私最小化、可及包容及公平、透明、比例适当、注重证据并持续改进），并明确不得将政府身份证件或经认证数字ID作为唯一验证方式，必须提供"合理替代"。为履责而收集的信息应限专用途、收集应最小化并及时销毁。
（2）适用主体范围
当前SMMA义务仅适用于被界定为"受年龄限制的社交媒体平台"的服务提供者。该术语由《在线安全法》Part 4A的s63C界定：若某电子服务的唯一目的或重要目的在于实现在线社交互动，并且允许终端用户彼此链接或互动且在服务上发布材料。
但是，在少数情况下，澳大利亚联邦政府内阁通信部长（Minister for Communications）可以通过特别立法规则点名将某个具体服务或服务类别纳入或排除。例如在2025年7月，通信部长就发布了《在线安全（受年龄限制的社交媒体平台）规则2025》（《Online Safety (Age-Restricted Social Media Platforms) Rules 2025 (Cth)》），以下简称《在线安全规则2025》，对于满足定义但属于法规明确豁免的类别（包含纯消息应用、游戏等），亦不在SMMA义务适用范围内。因此，大多数平台需要自行对号入座：依据法律条款判断自身是否属于"受限社交媒体"，再结合已公布的豁免类别判断有无适用例外。
3.游戏类服务当前监管情况
（1）游戏类服务当前整体排除在SMMA年龄限制义务之外
如前所述，根据eSafety最新的官方指导，游戏行业的大部分产品和平台目前不在必须强制16+的名单内。例如，热门的游戏创作与社交平台Roblox、大型游戏发行与社区平台Steam、游戏玩家实时语音聊天工具Discord等，都被eSafety视为不属于"受年龄限制的社交媒体"。而在《在线安全规则2025》中则表示，如果服务虽然具有一定的社交互动元素（如玩家聊天、好友系统、用户创作内容分享等），但其核心功能仍围绕游戏娱乐，则被划入法规豁免的"在线游戏"或"通信工具"范畴。因此在现阶段，16岁以下的未成年用户仍然可以合法使用这些游戏及相关平台账号，而无需经过年龄验证或被平台强制拒绝服务。这对于游戏行业从业者而言，产品用户群体和现有运营模式不会因SMMA新规在短期内受到冲击。
（2）该排除不具有终局性，强社交属性的游戏类服务在未来仍然可能落入监管范围
尽管当前游戏服务整体被排除在SMMA范围，但仍需警惕未来可能出现的边界情况。根据《在线安全规则2025》的立法解释说明（Explanatory Statement）"若某项服务的主要功能在于使终端用户在该服务上发布内容，同时也使用户能够与他人一起进行在线游戏，鉴于承载该游戏并非该服务的唯一或主要目的，则该服务应被视为"受年龄限制的社交媒体平台"。同样，根据eSafety在官网的公告也表示，目前尚不符合"受年龄限制的社交媒体平台"定义的服务，也应例行开展自我评估。包括在引入新的社交功能或特性时，或当观察到现有与新增账号持有者使用该服务的方式发生变化时。因此，如果某些游戏产品不断增加社交媒体属性，其定位可能会发生变化，从而引起监管重新评估。
另一方面，eSafety也在最新的公告说明该相关认定的为受年龄限制平台的名单并非静态，"将持续在2025年12月10日生效前更新"。且eSafety无正式裁定权，如无部长规则指明，属否最终由法院认定。这也意味着，游戏服务平台被认定为属于受年龄限制的平台的分析依然存在。
（3）虽然提供不属于游戏服务企业不属于受年龄限制平台，但仍需注意其他方面的监管
但是需要注意的是，即便游戏行业的大多数产品当前无须执行16+强制年龄限制，也绝不意味着可以放松其他在线安全义务。澳大利亚《在线安全法》在SMMA之外，对各类在线服务（包括游戏）规定了基本在线安全预期（BOSE）等一系列要求。游戏企业亦在内容管理与举报机制、未成年保护、透明度与报告义务等多个方面有合规义务。因此，即使游戏行业未被直接纳入SMMA年龄限制红线，也并非监管真空。
综上，本次更新以服务的"主要目的"作为归类核心，受限对象集中于以社交发布与互动为主要目的的平台。在线游戏、消息通信及特定教育类服务目前位于列明的豁免范围。该清单具示例性与阶段性，非终局判断。随服务功能与主要使用方式的变化，强社交属性突出的游戏平台仍可能被重新归入受限平台范围。